徐州市鼓楼区人民检察院

工作报告

——2025年1月9日在徐州市鼓楼区第十八届

人民代表大会第四次会议上

区人民检察院检察长徐智平

各位代表：

现在，我代表徐州市鼓楼区人民检察院，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的其他同志提出意见和建议。

2024年检察工作回顾

2024年是新中国成立75周年，我院在区委和上级检察机关的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府的大力支持、区政协的民主监督和社会各界的关心帮助下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会精神和习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，全面贯彻习近平法治思想，落实落细《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》及省、市、区委部署要求，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉履职尽责。

一年来，我们聚力高质量发展道倍兼行，荣获全市检察机关嘉奖单位、区级机关单位第一等次。先后获评全国青少年维权岗、全国查处侵权盗版案件有功个人等省级以上荣誉9项，7件案件分别入选“两高追缴和纠正行贿所获不正当利益典型案例”“全国公益诉讼精品案例”“全国电子政务典型案例”“全省检察为民办实事十大典型案例”等省级以上典型案例，检察公益诉讼工作经验在全国检察条线会议作交流发言，《人民日报》《检察日报》予以报道。

一、更高站位、更强担当，以高质效检察履职护航高质量发展

坚持党的绝对领导，从政治上着眼、法治上着力，找准履职的切入点、着力点，充分运用检察智慧服务鼓楼高质量发展，着力营造和谐安宁的社会环境、安全稳定的法治环境。

一是全力保障平安鼓楼建设。坚定不移贯彻总体国家安全观，严厉打击各类危害国家安全犯罪，依法从重从严从快惩治报复社会的极端犯罪和重大恶性犯罪。聚焦影响群众安全感重点领域，常态化推进扫黑除恶斗争，审查起诉故意杀人、抢劫等八类严重暴力犯罪15件19人，该类案件同比下降37.5%。积极推进各领域风险隐患排查化解，确保不发生安全事故，助力人民群众安全感、政法队伍满意度主城区第一。全力打团伙、摧网络、斩链条，审查办理传销犯罪2件8人，电信网络诈骗及关联犯罪68件129人，缅北回流系列案件8件14人，追赃挽损6690余万元。有效震慑该类犯罪同比下降14.57%，高发态势得到有效遏制。

二是全力营造法治化营商环境。深入贯彻落实最高检“检察护企”专项部署，积极融入“五个环境”建设，审查起诉破坏市场经济秩序犯罪45件94人，同比上升17.78%。落实宽严相济刑事政策，精准帮助民营企业家放心投资、安心经营，依法对涉案情节轻微、自愿认罪认罚的9家小微企业法人作出相对不起诉处理，主动站位企业“需求端”提供法治服务21场。注重维护金融企业健康发展，成立“检护金融”工作站，畅通金融领域执法司法线索通报、信息共享、证据移送“绿色通道”，严厉打击破坏金融管理秩序犯罪8件10人，追赃挽损3000余万元。办理的程某非法吸收公众存款案、F集团、安某某非法吸收公众存款案分获全省检察护企典型案例、全省金融检察典型案例。针对金融“黑灰产”等问题加强与市监、税务等部门配合，助力辖区35家金融机构良性发展，金融检察工作经验被最高检推广。

三是全力支持新质生产力发展。我院作为全市知识产权犯罪集中管辖地，紧扣“加快形成城区北部产业高地”发展定位，深化知识产权检察综合保护，依法严惩知识产权刑事犯罪27件56人。助力高新技术产业标杆区建设，在高新区建立知识产权保护站，围绕软件信息、生物医药等重点领域，与有关部门配合打击涉创新主体权益犯罪，保障园区企业错位发展、差别化发展。凝聚区域知识产权保护合力，联合山东、河南、安徽3地基层检察院建立协作配合机制，加大核心技术保护力度，审查办理侵害“华为”“五粮液”等驰名民族品牌、侵犯商业秘密案件20件45人，办案工作被省检察院肯定。办理的涉“毒教材”销售侵犯复制品案件入选全省“检察为民办实事”十大典型案例，2名干警被国家版权局授予“有功个人”称号。

四是全力履行反腐败检察职责。合力打好反腐败斗争攻坚战持久战，审查起诉区监委移送的职务犯罪案件7件7人。法院采纳全部指控事实和量刑建议。积极参与行业性、系统性腐败治理，审查办理拆迁、住建领域“蝇贪蚁腐”案件5件5人，追赃挽损3200余万元；审查办理串通投标、洗钱案件5件17人，追赃挽损2750余万元。针对办案过程中发现的农村拆迁领域职务犯罪高发问题制发检察建议，助力营造鼓楼风清气正政治环境。审查办理的吴某某贪污受贿案获评全市高质量案件；曹某某对非国家工作人员行贿案被最高检、最高法联合评为典型案例。

二、坚守初心、传递温度，以高质效检察履职增进民生福祉

始终坚持“以人民为中心”，扎实推进最高检“检护民生”专项行动，努力做实人民群众可感受、能体验、得实惠的检察为民。

一是聚情守护人民群众美好生活。聚焦社区团购、直播销售等新业态开展公益诉讼监督，办理相关案件5件，严守群众“舌尖上的安全”。聚焦住房保障、娱乐设施安全开展专项监督，对18年前骗取11名被害人310余万元买房款的贾某某、张某某提起公诉，法院依法判决。对运动馆极限项目致残当事人索要康复治疗费用依法支持起诉，获法院支持。聚焦提升群众生活环境安全指数会同相关部门开展专项治理，有效处置铁路沿线3.7万立方米固体废弃物，办理的督促整改子房河污染治理案依法追偿修复费用20余万元，实现“环境有价、损害担责”。经验做法在全省检察条线会议上作交流发言，案件获评全省生态环境损害赔偿典型案例。

二是聚心织密未成年人保护网络。统筹“四大检察”职能，一体落实未成年人保护“两法”，“零容忍”惩治侵害未成年人犯罪25件30人，其中2人被判处10年以上有期徒刑。1起支持未成年人申请“人身安全保护令”案获评全市落实强制报告制度典型案例。联合公安机关建设“一站式”办案中心，创新数字化考察帮教模式；联合民政、妇联、全国民主法治示范社区打造“检爱钟鼓”社会支持体系，依托全省首批红色地标“八号门事件”旧址建设未成年人观护基地，实现人员互聘、资源共享、家庭教育指导服务站全覆盖，助力9名罪错未成年人返学就业，1人获省级技能大赛奖项。创新开展校园法治宣传教育，助力“优教鼓楼”，1期课程入选“全市中小学开学第一课”，1名干警获评全省优秀法治副校长。我院再次获授“全国维护青少年权益岗”。

三是聚力维护特殊群体合法权益。加强妇女权益保护力度，严惩拐卖妇女犯罪，依法追诉收买者，办案信息被最高检采用。创设“钟鼓益民”工作站，畅通欠薪案件办理绿色通道和“一站式”支持起诉服务，配合开展“治理欠薪冬季专项行动”，支持农民工讨薪11件，追讨欠薪23万元。强化“司法救助+社会救助”衔接机制，向23名涉案困难群众发放司法救助金31万元。开展无障碍设施建设行政公益诉讼，针对设施不健全等问题制发检察建议，督促3部门联动改造服务设施21处，助推解决特殊学校318名听视障学生出行安全问题，经验做法被省检察院推广。

四是聚能畅通群众诉求表达渠道。落实信访法治化路径，建设“鼓语”枫桥经验新实践工作室，对涉未成年人、困难妇女及刑事监督等矛盾线索，实现举报、处置、监督一站式办理，接收办理来信来访81件次，做到7日内告知“已收到、谁在办”，3个月办理情况答复率均为100%。注重信访源头治理，对首次信访的18件疑难复杂案件全面落实院领导包案，全部在首办环节办结化解。扎实开展“化解矛盾风险，维护社会稳定”专项行动，促进信访多元解纷，人民调解员、律师等参与涉法涉诉信访接待，实质性化解重复信访案件16件，矛盾化解率100%。组织公开听证39件次，案件听证后全部息诉息访，涉案“法结”“心结”有效解开，工作信息被《人民监督》采用。

三、敢于监督、善于监督，以高质效检察履职维护公平正义

把“高质效办好每一个案件”作为检察办案的基本价值追求，将“三个善于”贯穿始终，努力提升监督智慧、监督能力，以检察监督促进实现公平正义。

一是推进刑事检察向优。全年批准逮捕各类犯罪103件129人，提起公诉574件774人。积极构建以证据为核心的刑事指控体系，提起公诉案件法院全部作有罪判决，确保刑事办案质效。张某某等7人利用邪教组织破坏法律实施案观摩庭获评全省检察机关优秀考核庭。强化侦查监督与协作配合机制建设，落实“检察官+助理”轮值制度，向公安机关发出书面侦查指引65件，提前介入62件，立案监督率、侦查活动违法监督率、书面纠正侦查活动违法采纳率等5项指标全市靠前。加强刑事审判监督，积极探索刑事判决类案监督和即时监督模式，有效避免质量瑕疵。做细刑事执行监督，开展审前未羁押判处实刑后未执行刑罚专项监督，办理刑罚执行、强制措施监督和监外执行违法违规案件32件32人，确保24名“判实未执”罪犯被收监执行，杜绝“纸面服刑”。

二是推进民事行政检察向实。深入推进虚假诉讼等民事领域类案监督、深层次问题监督，受理民事检察监督案件30件，检察建议采纳率100%。全面助推法治政府建设，强化府检联动促进依法履职，受理行政检察监督案件36件，制发检察建议10件，提出检察意见13件，均获采纳。联合行政机关围绕教育、环保等重点领域开展涉企案件评查，就一起“小错重罚”案件制发检察建议促成争议化解。深化行政执法与刑事司法衔接机制，办理刑事不起诉案件行刑反向衔接24件，助力实质性化解行政争议24件，行政检察工作在全省检察机关专题调研会上作交流发言。

三是推进公益诉讼检察向好。健全跨部门、跨级别、跨区域协作办案机制，办理行政公益诉讼案件31件，“益心为公”志愿者参与履职率达到88%。立足融合履职深挖刑事案件民事公益诉讼线索，成案率高达90%。持续深化开展公益诉讼“六长出题”，完成大运河综合保护等领域立案22件，答题成效获上级批示6次。充分发挥磋商、圆桌会议、检察建议等诉前督促履职作用，以更高效率、更低成本争取最佳社会效果，公益损害案件均在诉前得到解决。工作经验被省检察院分管检察长批示，在全省推广。办理的网红直播带货不缴少缴税款行政公益诉讼案获评全国检察公益诉讼年度精品案例，被写入最高检《公益诉讼检察工作白皮书》。

四、坚定信念、守正创新，以高质效检察履职积蓄发展动能

持续加强自身建设，做实党建高质量与业务高质效融合，落实和完善司法责任制，强化检察权运行制约监督，锻造“四铁三型”高素质过硬检察队伍。

一是全面从严强化政治引领。严守党的政治纪律和政治规矩，严格执行“第一议题”制度，开展党组中心组学习、支部学习73次，全年向区委及上级机关请示报告重点工作、重大案件等50次，记录报告过问或干预、插手司法办案等重大事项41项，无违规违纪事项发生。常态化开展谈心谈话及思想动态分析，维护意识形态安全。高质量开展党纪学习教育，坚持原原本本学《条例》，党组书记带头讲好纪律党课，依托党组扩大会议、读书班等形式学习研讨23次。深入推进“以案四说”，组织对照检视剖析、警示教育9次。推进党建业务融合，创新“五个持续”党建工作方案，健全“三级五岗”责任体系，“绿知”党建品牌获评区机关党建五星级示范品牌，1项党建创新成果获省级党建期刊刊发。

二是文化润检助力素能提升。大力弘扬“忠诚、为民、担当、公正、廉洁”的新时代检察精神，培育全省检察机关首个行政公益诉讼文化品牌“快哉益行”，被省检察院宣传推广。围绕“网红案”履职实践打造精品办案故事，入选最高检第四季新时代检察故事汇。开启赓续文化星火系列行动，建立刑行线索互移、信息共享、溯源同查等“一揽子”制度，助力深化区域文旅融合，守护“彭城七里”城市文脉。注重以文化人、以文育人，深入推进人才培养“墩苗”工程，探索构建以“五融”为核心的“四铁三型”队伍建设体系，班子成员带头办理重大疑难复杂案件127件，“青蓝结对”11对，全力培育全科检察官、领军型人才。5名干警先后入选市级以上人才库、专家组，38人次获市级以上表彰。

三是数字赋能推进改革创新。打造司法办案智能化、法律监督精准化、检务管理科学化“数智”检察院，探索“个案办理-类案监督-系统治理”大数据法律监督路径，构建、应用特色平台模型18个，发现线索597件，成案13件，制发社会治理类检察建议6件。该路径研究获省检察院课题立项，被《人民日报》《新华网》报道。强化监督贯通联动，健全完善检察一体化办案机制，“四大检察”互涉线索内部移送成案率100%。打造检察业务管理平台，实现行政监督、案件督查、人员管理协同监管，重点案件数字评查经验在全市检察条线会议作交流，撰写的《刑事申诉案件评查指引》作为参考样本在全省推广，成功建成全省节能低碳示范单位。

四是深化公开促进规范用权。贯彻落实全过程人民民主，主动接受人大监督，向区人大常委会专题报告公益诉讼检察工作情况，审议获得充分肯定。5名员额检察官接受履职评议，均获“满意”等次。积极参加“人大代表集中接待选民月”活动，邀请人大代表参与检察活动319人次。自觉接受民主监督，推进政协提案与检察建议衔接转化机制，实现双向转化1件，粮食安全分析报告被省政协采用。自觉接受社会监督，充分运用“两微一端”发布信息850条，召开新闻通报会2次，让检察办案过程“晒”在阳光下。做强涉检正能量舆论场，在各级媒体平台发表宣传报道140篇，其中省级媒体阅读量达“10万+”宣传2篇。

各位代表！2024年，鼓楼检察取得的成绩是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是区委和上级检察机关坚强领导的结果，是区人大及其常委会有力监督，区政府大力支持，区政协民主监督的结果，也是区纪委监委、区政法各单位以及社会各界关心支持的结果。在此，我谨代表区检察院表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾去年的检察实践，我们由衷地感受到：必须将坚持党的领导作为事业发展的旗帜方向。践行“两个维护”，在了解大局中找准检察定位、在融入大局中发挥检察职能、在服务大局中推动检察工作。必须将高质效办案作为检察工作的重心落脚。持续做实“三个善于”，以自身严格依法办案促进实现公平正义。必须将改革创新作为检察实践的动力源泉。以契合党中央要求、人民群众法治需求为抓手，一体抓实“三个管理”，推动高质效办好每一个案件落到实处。必须将从严治检作为干事创业的战略支撑。落实和完善司法责任制，与时俱进锻造忠诚干净担当的高素质过硬检察队伍。

同时，我们也清醒看到工作中存在一些不足。一是与鼓楼提质焕新的转型步伐和人民群众的新需求相比，服务大局的检察方案精准度、贡献度仍有不足；二是高质效的办案能力水平与检察工作现代化的新要求仍有差距，监督履职质效度还需进一步加强；三是高素质专业化人才队伍建设步伐仍然不快，全科型、复合型人才欠缺。对这些问题，我们已采取一系列措施加以解决，今后将进一步加大工作力度，以求取得明显成效。

2025年主要任务

2025年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会精神和习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，全面践行习近平法治思想，认真落实区委十一届八次全会精神，聚焦强化法律监督主责主业，突出“高质效办好每一个案件”工作主线，进一步全面深化改革，助力更高站位打造城区北部产业高地、更高水平推进“四区”同建、高质量完成“十四五”规划目标任务，以检察工作现代化全面推进中国式现代化鼓楼新实践。

一是矢志不渝筑牢政治忠诚。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚持党对检察工作的绝对领导，高标准落实重大事项请示报告、“第一议题”等制度，让坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”成为鼓楼检察的鲜明政治底色。持续推进党建与业务双融双促，建设党建业务融合中心，夯实意识形态责任制建设，建强普法宣传矩阵，形成“党建引领+依法善治+数字赋能”协同共促的良性循环。

二是一以贯之护航高质量发展。积极融入社会治安整体防控体系建设，下大力气做好打击刑事犯罪工作，协同维护政治、经济、金融、网络、生产等各方面安全。更深层次贯彻宽严相济刑事政策，着力以高水平安全保障高质量发展。持续拉高检察服务能级，延伸知识产权保护站、“检护金融”工作站触角，拓展产业园区、规上企业“多点进驻”。优化“检察监督+”社会治理模式，以数字化手段赋能监督向“能动性、系统性、深层次”提升。扎实推进涉检信访工作法治化，持续增强支持起诉、司法救助、未成年人保护“一站式”法律供给。

三是实干笃行强化法律监督。践行“三个善于”，促进“四大检察”一体履职、综合履职、能动履职。着力构建以证据为中心的刑事指控体系，健全轻罪治理体系，完善刑事诉讼监督制约体系。切实提升人民群众法治获得感，提升民事诉讼监督质效，做实民事审判和执行监督。强化府检联动，深化行刑双向衔接和行政违法行为监督，推动行政争议实质性化解，以更大合力服务保障法治政府建设。持续提升公益保护精准性实效性，健全完善协同治理、生态价值补偿协作配合机制，助力构建鼓楼高品质宜居宜游环境。

四是踔厉奋发锻造检察铁军。坚决全面从严治检，巩固拓展主题教育、党纪学习教育成果，持之以恒正风肃纪。严格落实防止干预司法“三个规定”，加强检察权运行监督制约，一体抓实“三个管理”。大力推进文化强检、文化润检，以新时代检察精神增强队伍凝聚力、向心力。持续强化实案实训、岗位练兵、导师帮带，培养锻造更多全科检察官、领军型人才。树立选人用人正确导向，着力加强班子建设和年轻干部培养，一体推进从严管理与鼓励担当作为，营造干事创业良好氛围。