为深入贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，认真落实中央、省委、市委及上级检察机关关于支持民营经济发展的决策部署，充分发挥检察机关司法保障和服务职能作用，依法、平等、全面保护民营企业合法权益，为民营经济发展创造公平正义的法治环境、安全稳定的社会环境、优质高效的服务环境，特制定此实施意见。

　　一、加强对民营企业的司法保护。

　　一是深入推进扫黑除恶专项斗争。加大对合同诈骗、金融诈骗、假冒伪劣、偷税漏税、非法经营、欺行霸市等扰乱市场经济秩序违法犯罪打击力度；严厉打击非法阻工、强揽工程、强买强卖、串通投标、敲诈勒索等违法犯罪行为；依法严惩“村霸”和宗族恶势力非法介入项目工程的犯罪行为；严厉打击证券期货领域、“套路贷”等新型犯罪和洗钱、地下钱庄等犯罪，切实维护民营企业正常生产经营秩序。

　　二是配合公安机关开展“净网”专项行动。严厉打击网络“水军”“黑公关”通过恶意编造传播虚假信息，对民营企业实施敲诈勒索、不正当竞争、强迫交易、侵害商业信誉和商品声誉等违法犯罪活动；严厉打击非法攻击入侵企业信息系统，窃取倒卖商业秘密和公民个人信息，严重影响民营企业正常生产经营的违法犯罪活动。

　　三是保障民营企业及经营者的人身权、财产权。依法快捕快诉故意伤害、非法拘禁、侮辱、诽谤等侵犯人身权利的犯罪，切实保护民营企业经营者及员工的人身安全。严厉打击对民营企业从业人员利用职务便利挪用资金、职务侵占、收受贿赂等违法犯罪行为；严厉打击影响民营企业投资融资安全的非法吸收公众存款、集资诈骗等犯罪活动，依法保障民营企业的财产权。

　　二、严格规范涉民营企业案件办理。

　　一是建立逐案走访机制。在办理涉民营企业案件或开展检企服务工作中，检察干警应走访涉案企业，全面了解企业生产经营情况，填写《检企服务登记表》，做到所有涉企活动有记录、有卷宗，并统一归档管理。

　　二是建立案件效果评估机制。办理涉民营企业案件时，办案人员应开展经济社会影响评估，结合案件事实、情节、认罪认罚情况，对采取羁押措施及查封、扣押、冻结涉案企业财产等可能造成的负面影响，进行充分评估。在严格依法办案基础上，慎重把握司法办案的标准、方式、措施、时机，慎重进行信息发布，把对企业正常生产经营的影响降到最小。

　　三是坚持宽严相济的刑事政策。改进涉企司法办案方式，对涉嫌犯罪的民营企业及经营者，依法慎重决定是否逮捕、起诉。对办理民营企业法定代表人、重要管理人员被羁押的刑事案件，应当进行羁押必要性审查，对符合条件的及时建议变更强制措施。审慎办理涉民营企业刑事案件，就违法行为轻微且主动消除危害后果的民营企业，可以依法从宽处理。严格区分经济纠纷和经济犯罪，坚决防止利用刑事手段干预经济纠纷，坚决防止把经济纠纷作为犯罪处理。

　　四是加强办案期限监督和立案监督。严格审查办案期限，对超期未判决、超期未执行等久拖不决的民事、行政、刑事案件，及时监督纠正。同时，重点审查立案后撤案、信访举报有案不立、变更强制措施等案件线索，坚决监督纠正有案不立、不当立案等行为。

　　三、健全便捷的法律服务平台。

　　一是规范涉企窗口单位建设。加强检察服务中心、案件管理大厅等对外窗口建设，进一步简化办案流程，提高办案效率。进一步明确业务办理、法律咨询和举报投诉的渠道和流程，快捷高效地办理涉民营企业的服务事项。

　　二是畅通涉企案件绿色通道。设立涉企案件专业化办案团队，实行类案专人办理、“捕诉”一体化办理。建立涉企案件提前介入、公检法联席会议等配套制度，加强涉企类案分析、法律适用和政策把握，加快检察环节办案进度，最大限度维护企业合法权益。

　　三是健全涉企诉求表达体系。通过视频接访、网络平台、检察长信箱、举报热线等多种平台，打造“信、访、网、电”四位一体的诉求表达体系，实现“前台统一受理，后台分流转办”，方便民营企业寻求检察服务。充分发挥检察建议的职能作用，从源头预防涉法涉稳风险问题，让企业经营轻装上阵、让项目建设一路通畅。

　　四、助推民营企业创新发展。依法保护民营企业知识产权，强化“两法衔接”，及时发现和建议移送制售假冒伪劣产品、侵犯企业商标权等知识产权犯罪，运用民事检察、行政检察和刑事检察等多种司法保护手段，加大对侵犯民营企业知识产权行为的惩治力度。加大对商标权、著作权和专利权的保护力度，依法惩治虚假宣传、商业诽谤和侵犯商业秘密等各种不正当竞争行为，在行业中形成尊重知识产权的良好氛围。

　　五、引导民营企业绿色发展。引导民营企业在可持续、无污染的基础上谋发展，依法保护民营企业在符合环保标准的前提下正常生产经营的权利。同时深入开展 “清水蓝天”行动，围绕非法排污、非法处置危险废物等突出的环境犯罪，开展专项打击整治行动，大力推进检察机关提起环境保护公益诉讼，加大惩治破坏环境资源犯罪力度，依法惩治盗伐滥伐、非法采矿、破坏耕地林地等违法犯罪行为，营造绿色的营商环境。

　　六、做好民营企业法治宣传工作。全面落实“谁执法谁普法”责任制，根据企业、行业特点，有针对性制定法治宣传内容，实现精准普法。常态化开展“法律进企业、进商圈、进工商联”活动，结合具体案件，针对与企业管理有关的财税、金融、投资、知识产权保护等法律法规进行宣传教育，提高依法治企能力。通过公开开庭、以案释法等活动，增强民营企业管理者和职工依法经营、依法管理、依法维权的意识。强化对民营企业典型案例研究，通过上门走访、座谈交流、信息推送、检察建议等多种方式，向企业通报涉企案件情况，提出防范建议，增强企业法律风险防范意识。

　　七、建立健全各方协作联动机制。建立联席会议、定期座谈、深入调研等制度，及时了解企业发展需求、存在问题，听取民营企业对检察工作的意见建议，提高检察机关服务民营企业健康发展的针对性。建立定点联络指导民营企业工作机制，明确扎口部门、联系人员和工作职责，定期调查走访定点联系企业，指导和帮助企业解决实际困难和问题，为企业提供零距离的沟通和服务。联合工商联等单位建立检调对接等涉法涉诉工作协调机制，合力做好民营企业及经营者涉法涉诉矛盾化解工作。加强与法院工作协作，对涉及民营企业的刑事、民事、行政判决或裁定确有错误的，要依法提起抗诉或提出再审检察建议，切实维护司法公正。

徐州市鼓楼区人民检察院

2019年7月24日